¿Cuáles son las fases de la contratación pública en Perú?

Comprender las fases de la contratación pública es fundamental para quienes trabajan o buscan desarrollarse en gestión pública, abastecimiento, administración, presupuesto y contrataciones del Estado, ya que cada fase involucra diferentes decisiones, responsabilidades y procedimientos.

En este artículo conocerás cuáles son las fases de la contratación pública, qué ocurre en cada una, quiénes participan y cómo la nueva Ley N.º 32069 organiza el proceso de contratación en el Perú. 

¿Qué es el proceso de contratación pública?

El proceso de contratación pública es el conjunto de etapas, procedimientos y actividades que desarrollan las entidades contratantes para abastecerse de bienes, servicios u obras. La Ley N.º 32069 establece expresamente que este proceso está conformado por tres fases.

Por ejemplo, si una entidad pública necesita adquirir computadoras para sus trabajadores, el proceso no comienza simplemente buscando un proveedor. Primero debe determinar qué necesita, justificar el requerimiento, definir las características y preparar la contratación. Posteriormente se selecciona al proveedor y, finalmente, se verifica que los equipos sean entregados conforme a las condiciones establecidas.

De esta manera, las fases de la contratación pública permiten ordenar el proceso y establecer responsabilidades para cada momento, un aspecto clave que se aborda en detalle dentro del curso de Gestión Estratégica de Contrataciones Públicas.

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¿Cuáles son las fases de la contratación pública?

La Ley N.º 32069 establece tres fases de la contratación pública: actuaciones preparatorias, selección y ejecución contractual. Cada una tiene objetivos y actividades diferentes.

Actuaciones preparatorias

Las actuaciones preparatorias son la primera fase de la contratación pública y comprenden las actividades necesarias para definir y preparar adecuadamente la contratación que realizará la entidad.

De acuerdo con la Ley N.º 32069, el requerimiento da inicio al proceso de contratación y es elaborado por el área usuaria o el área técnica estratégica, según corresponda, en coordinación con la dependencia encargada de las contrataciones. En este documento se identifica la finalidad pública y los objetivos de la contratación.

Durante esta fase pueden desarrollarse actividades como:

• Identificación de la necesidad.
• Elaboración del requerimiento.
• Segmentación de la contratación.
• Interacción con el mercado.
• Definición de la estrategia de contratación.
• Determinación del valor de la contratación.
• Elaboración y aprobación del expediente de contratación.

El objetivo es que la entidad tenga claridad sobre qué necesita, para qué lo necesita y cuál es la mejor manera de realizar la contratación.

Procedimiento de selección

La fase de selección consiste en desarrollar el procedimiento mediante el cual la entidad busca seleccionar al proveedor que atenderá su necesidad, de acuerdo con las reglas establecidas en la normativa.

En esta etapa pueden desarrollarse diferentes procedimientos dependiendo del objeto, características y condiciones de la contratación.

Entre las actividades que pueden formar parte de esta fase se encuentran:

• Convocatoria.
• Registro de participantes.
• Presentación de ofertas.
• Evaluación.
• Calificación.
• Otorgamiento de la buena pro.
• Otras actuaciones previstas según el procedimiento correspondiente.

El Reglamento de la Ley N.º 32069 contempla diferentes procedimientos y modalidades de selección, por lo que las etapas específicas pueden variar dependiendo del tipo de contratación. Por eso, no todas las contrataciones siguen exactamente el mismo recorrido dentro de esta fase.

Ejecución contractual

La ejecución contractual es la fase en la que se cumplen las obligaciones establecidas en el contrato entre la entidad pública y el proveedor.

En esta etapa se verifica que aquello que fue contratado sea efectivamente entregado o ejecutado conforme a las condiciones acordadas.

Entre los aspectos que pueden gestionarse se encuentran:

• Perfeccionamiento del contrato.
• Presentación o gestión de garantías cuando corresponda.
• Cumplimiento de obligaciones.
• Supervisión de la prestación.
• Aplicación de penalidades cuando corresponda.
• Modificaciones contractuales dentro de los supuestos permitidos.
• Conformidad.
• Pago.
• Resolución de controversias.
• Cierre de la contratación.

Por ejemplo, si una entidad contrata la construcción de una infraestructura, la ejecución contractual comprende el desarrollo de la obra y el seguimiento del cumplimiento de las condiciones establecidas.

¿Qué establece la Ley N.º 32069 sobre las contrataciones públicas?

La Ley N.º 32069, Ley General de Contrataciones Públicas, reemplazó el marco anterior de contratación pública y estableció un nuevo enfoque para organizar las contrataciones del Estado. Su Reglamento fue aprobado mediante el Decreto Supremo N.º 009-2025-EF, y ambos se encuentran vigentes desde el 22 de abril de 2025.

Uno de los aspectos centrales es el enfoque de valor por dinero, que busca que las decisiones de contratación consideren no únicamente el precio, sino también otros factores relevantes para obtener mejores resultados para el Estado.

Además, el nuevo marco normativo contempla herramientas y disposiciones orientadas a fortalecer la gestión digital, la eficiencia y la transparencia de las contrataciones.

El OECE mantiene actualmente un compendio de directivas y herramientas vinculadas con la Ley N.º 32069, incluyendo documentos sobre actuaciones preparatorias, selección, ejecución contractual y uso del SEACE.

¿Qué actores participan en las fases de la contratación pública?

En las fases de la contratación pública intervienen diferentes actores con responsabilidades específicas.

Entre ellos se encuentran:

• Área usuaria: identifica y define la necesidad que debe atenderse.
• Dependencia encargada de las contrataciones: participa en la gestión del proceso de contratación.
• Autoridades de la entidad: adoptan decisiones y aprueban determinados actos según sus competencias.
• Evaluadores o comités: participan en los procedimientos de selección cuando corresponde.
• Proveedores: presentan sus ofertas y cumplen las obligaciones contractuales que asumen.
• OECE: desarrolla funciones relacionadas con las contrataciones públicas y proporciona herramientas y orientación para su gestión.

La correcta coordinación entre estos actores permite que el proceso avance de manera ordenada y de acuerdo con la normativa vigente.

¿Qué importancia tiene el SEACE en la contratación pública?

El SEACE (Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado) es una herramienta fundamental para registrar y difundir información relacionada con las contrataciones públicas.

El OECE mantiene disposiciones específicas para el acceso y registro de información en el SEACE bajo la Ley N.º 32069, incluyendo la Directiva N.º 007-2025-OECE-CD, vigente desde el 22 de abril de 2025.

Además, actualmente existen módulos diferenciados para actuaciones preparatorias, selección y ejecución contractual, lo que refleja la estructura del proceso establecida por la nueva normativa.

Si quieres desempeñarte en gestión pública, conocer el funcionamiento del SEACE resulta especialmente relevante porque permite comprender cómo se registra y consulta información relacionada con los procesos de contratación.

Preguntas frecuentes sobre las fases de la contratación pública

¿Qué ley regula actualmente las contrataciones públicas en Perú?

Actualmente, el marco general está establecido por la Ley N.º 32069, Ley General de Contrataciones Públicas, junto con su Reglamento aprobado mediante el Decreto Supremo N.º 009-2025-EF.

¿Las etapas de la fase de selección son siempre iguales?

No necesariamente. Las etapas específicas pueden variar según el procedimiento de selección aplicable, de acuerdo con las características de la contratación y las disposiciones del Reglamento de la Ley N.º 32069.

Conocer las fases de la contratación pública permite entender cómo el Estado transforma una necesidad en una contratación concreta: primero la entidad identifica y prepara lo que necesita, luego selecciona al proveedor y finalmente supervisa el cumplimiento de las obligaciones contractuales. 

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